Охранные зоны

Понятие охранной зоны в действующем законодательстве

В действующем законодательстве отсутствует четкое определение охранной зоны. Достаточно расплывчато оно представлено в Федеральном законе от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» (далее — Закон 57-ФЗ). В частности, согласно ст. 1 Закона 57-ФЗ под зоной охраняемого объекта (охранной зоной) понимается территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования.

 

Интересно понятие, представленное в белорусском законодательстве.

Охранные зоны — территории и акватории, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда, в границах которых устанавливаются особые условия использования территорий, водных объектов и воздушного пространства в целях обеспечения безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, поддержания необходимых условий эксплуатации этих объектов (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 08.05.2009 N 16-З «О государственной охране»).

 

Данное определение является комплексным и охватывающим некоторые особенности (особые условия использования территорий).

Причем дефиниция охранной зоны дана в ст. 1 Модельного закона о государственной охране (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением N 27-6 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ), которая практически корреспондирует с белорусским понятием.

 

Охранной зоной являются территория (земельный участок) и акватория, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда и предназначенные для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых согласно законодательству государств устанавливаются особые условия использования территорий и водных объектов.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» охранные зоны — территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

04.08.2018 в Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ) Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена гл. XIX, касающаяся правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий.

 

В соответствии с п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан;

2) безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечения сохранности объектов культурного наследия;

4) охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из содержания ст. 105 ЗК РФ, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.

 

 

Виды охранных зон

Действующим законодательством РФ установлены в числе прочих следующие виды охранных зон: охранная зона объектов систем газоснабжения, охранная зона электрических сетей (ЛЭП), охранная зона железных дорог, охранная зона систем теплоснабжения, охранная зона инженерных сетей (коммуникаций), охранная зона водопровода, охранная зона кабельных линий и охранная зона трубопроводов. Указанные охранные зоны также предусмотрены ст. 105 ЗК РФ.

 

Порядок установления охранных зон

Как следует из п. 12.15 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244, порядок установления охранных зон, их размеров и режим пользования землями охранных зон определяются для каждого вида инженерной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). В утверждаемых положениях должны быть указаны в том числе: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон и др.

Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий закреплены в ст. 107 ЗК РФ.

 

 

Охранная зона газопровода

Российское законодательство выделяет две охранные зоны газопровода: зону газораспределительных сетей и зону магистральных газопроводов.

ЗК РФ предусмотрены охранная зона трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 6 ст. 105 ЗК РФ), а также зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 25 ст. 105 ЗК РФ).

Пунктом 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, установлено, что настоящие Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

 

Подпунктом «е» п. 3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м (п. 14 Правил).

 

Порядок охраны магистральных газопроводов с 20.09.2017 регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083. Пункт 2 Правил устанавливает, что в понятие «магистральный газопровод» включаются: линейная часть магистрального газопровода; компрессорные станции; газоизмерительные станции; газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа; станции охлаждения газа; подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа, а п. 3 Правил устанавливает охранные зоны объектов магистральных газопроводов.

Указанные Правила возлагают на собственника (или иного законного владельца) земельного участка, на котором расположены объекты магистрального газопровода, ряд обязанностей, а также устанавливают запреты (п. 4 Правил) и некоторые ограничения в пользовании земельными участками — в частности, проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных земляных, погрузочно-разгрузочных и иных работ и видов деятельности допускается лишь с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (п. 6 Правил).

 

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (Определение Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 N 2318-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Осиповой Людмилы Владиславовны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

 

 

Охранная зона ЛЭП

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п. 3 ст. 105 ЗК РФ.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

 

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи, вдоль подводных кабельных линий электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.) — п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам).

 

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

Ограничения использования земельных участков в границах санитарных разрывов линий электропередачи установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

 

 

Охранная зона железной дороги

Пункт 4 ст. 105 ЗК РФ предусматривает наличие охранной зоны железных дорог.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации железнодорожного транспорта и санитарной защиты населения устанавливаются охранные зоны, размеры которых определяются исходя из рельефа, особых природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки от шумов проходящих поездов, необходимости развития объектов железнодорожного транспорта. Размеры и режимы полосы отвода и санитарно-защитных зон железных дорог устанавливаются в соответствии с ЗК РФ (п. 3 ч. 2 ст. 90), Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ст. 9) и Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», Приказом Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог».

Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999 N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог.

 

В отношении земельных участков (их частей) в границах охранной зоны могут быть установлены запреты или ограничения на строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубку древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений; распашку земель; выпас скота; выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод (п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611).

 

 

Охранная зона тепловых сетей

ЗК РФ предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей (п. 28 ст. 105 ЗК РФ).

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».

Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

 

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики (п. 1 Типовых правил).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или которые препятствуют ремонту (например, размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы) (п. 5 Типовых правил).

 

 

Охранная зона инженерных сетей (коммуникаций)

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены: Сводом правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820), Правилами охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15) вышеуказанного СП 42.13330.2011.

 

Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (согласно п. «б» Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства от 24.02.2009 N 160 (далее — Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства)).

Охранные зоны подземных кабелей линий связи определены Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации».

 

Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий связи в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии не менее чем на 2 метра (подп. «а» п. 4 Правил).

 

 

Охранная зона водопровода

ЗК РФ в п. 16 ст. 105 предусматривается наличие зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а не охранной зоны водопровода.

Охранные зоны водопровода определены на основании требований СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15).

 

 

Охранная зона канализации

Разновидности объектов канализации (водоотведения) перечислены в СП 32.13330.2012. «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11.

Пунктом 4.20 Свода правил предусмотрено, что санитарно-защитные зоны от канализационных сооружений до границ зданий жилой застройки, участков общественных зданий и предприятий пищевой промышленности с учетом их перспективного расширения следует принимать в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00, а случаи отступления от них должны согласовываться с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

 

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 15 «О введении в действие Санитарных правил» СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 утратили силу с момента введения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 «2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В настоящее время действуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

 

Из п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14) следует, что для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО).

Размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений определяются в соответствии с п. 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

 

 

Охранная зона кабельных линий

Охранная зона проектируемой и существующей кабельной линии электропередачи устанавливается в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

Охранные зоны линий и сооружений связи устанавливаются для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи РФ. Размеры охранных зон устанавливаются согласно Правилам охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578. Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил N 578 для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи — в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра.

 

Охранная зона трубопроводов

Наличие охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) регламентируется п. 6 ст. 105 ЗК РФ. Также п. 25 ст. 105 ЗК РФ предусматривает наличие зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Охранные зоны трубопроводов устанавливаются согласно п. 1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат.

 

В соответствии с п. 4.1 Правил охранные зоны устанавливаются вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Земельные участки, которые входят в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил охраны магистральных трубопроводов (п. 4.2 Правил).

 

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в которых сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (п. 5.6 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС)). Необходимо учитывать, что в соответствии с Изменением N 1 к СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» (утверждено и введено в действие Приказом Минстроя России от 18.08.2016 N 580/пр) указанный свод правил не распространяется на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов, в морских акваториях и промыслах.

Государство должно учитывать, что экономические нужды и даже определенные фундаментальные права, включая право собственности (в данном случае на объекты, которые находятся в пределах границ охранных зон и могут повлиять на безопасность окружающей среды), не должны перевешивать интересы защиты окружающей среды (получение каких-либо выгод от использования охранной зоны в личных интересах применительно к инженерным коммуникациям). Государство обязано предпринимать необходимые шаги для обеспечения эффективности мер по охране окружающей среды, в том числе ограничить имущественные права, чтобы не допустить неблагоприятные последствия (Постановление ЕСПЧ от 27.11.2007 N 21861/03 по делу «Амер против Бельгии»).

 

В заключение необходимо отметить, что особенностью охранных зон является особый порядок пользования земельным участком, устанавливаемый законодательством РФ. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Охранные зоны других инженерных коммуникаций



Охранные зоны других инженерных коммуникаций

1.5. Охранные зоны других инженерных коммуникаций (от подземных магистральных газопроводов, от компрессорных станций, от трубопроводов сжиженных углеводородных газов, от газопроводов низкого давления, от открытых и закрытых электроподстанций и т.д.) принимаются в соответствии с требованиями нормативных документов [П. 1.10 — П. 1.15].

Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации. academic.ru. 2015.

• Охранные зоны воздушных высоковольтных линий электропередачи (ЛЭП)
• охранные услуги

Смотреть что такое «Охранные зоны других инженерных коммуникаций» в других словарях:

• охранные зоны — Территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железн …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• СП 11-112-2001: Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований — Терминология СП 11 112 2001: Порядок разработки и состав раздела «Инженерно технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для территорий городских и… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• Инструкция по проведению инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации строительства, реконструкции объектов в г. Москве — Терминология Инструкция по проведению инженерно экологических изысканий для подготовки проектной документации строительства, реконструкции объектов в г. Москве: Барраж частичное или полное перекрывание потока грунтовых и подземных вод подземными… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• коридор технический — Система трубопроводов, линий электропередачи, кабелей связи и других инженерных коммуникаций, проложенных по одной трассе или пересекающихся, и имеющих сопряженные охранные зоны. [РД 01.120.00 КТН 228 06] Тематики магистральный нефтепроводный… …   Справочник технического переводчика

• система — 4.48 система (system): Комбинация взаимодействующих элементов, организованных для достижения одной или нескольких поставленных целей. Примечание 1 Система может рассматриваться как продукт или предоставляемые им услуги. Примечание 2 На практике… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• зона — 3.11 зона: Пространство, содержащее логически сгруппированные элементы данных в МСП. Примечание Для МСП определяются семь зон. Источник: ГОСТ Р 52535.1 2006: Карты идентификационные. Машиносчитываемые дорожные документы. Часть 1. Машин …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• схема — 2.59 схема (schema): Описание содержания, структуры и ограничений, используемых для создания и поддержки базы данных. Источник: ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 10032 2007: Эталонная модель управления данными 3.1.17 схема : Документ, на котором показаны в виде… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• Схема размещения — 1. Схема размещения проектируемого района в плане поселения в масштабе 1:10000 1:50000 для городов с населением более 250 тыс. чел. и в масштабе 1:50000 для городов и других поселений с населением 250 тыс. чел. и менее, на которой показываются:… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• Схемы и планы, отражающие ИТМ ГОЧС, в масштабе — 2. Схемы и планы, отражающие ИТМ ГОЧС, в масштабе: 1:10000 1:50000 для крупных, крупнейших и сверхкрупных городов; 1:500 1:10000 для средних и больших городов; 1:1000 1:2000 для малых городов и поселков, сельских поселений. Разрабатываются… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• ТР 205-09: Технические требования по проектированию систем антитеррористической защищенности и комплексной безопасности высотных и уникальных зданий

  — Терминология ТР 205 09: Технические требования по проектированию систем антитеррористической защищенности и комплексной безопасности высотных и уникальных зданий: Безопасность состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Охранная зона инженерных коммуникаций что можно строить. Охранная зона тепловых сетей: сколько метров подлежит охране

Сегодня, как никогда, становится актуальным и жизненно важным вопрос охраны окружающей природной среды. Как сказала героиня одной известной кинокомедии, «человека нужно охранять от человека». Природа тоже нуждается в охране от результатов деятельности людей. Особое место в ряду природных ресурсов занимает вода.

Водные объекты под особой охраной

Вода составляет основу жизнедеятельности человека, питает землю, растения, плоды и семена; без неё немыслима никакая жизнь на Земле. Именно поэтому водные ресурсы и объекты взяты под государственную охрану, и для них установлено специальное нормативное регулирование.

Охране подлежат все источники и объекты водоснабжения, водопровод. Охранная зона предусмотрена как одна из гарантий чистых поверхностных и Целью государственной защиты в этой сфере является не только предотвращение загрязнения водных источников, но и сохранение чистоты, естественного химического состава воды, обеспечения безопасности бытового и производственного водопотребления.

Специальное законодательство

Закон предусматривает защиту водных ресурсов на всех уровнях, начиная с Водного кодекса, профильного закона о питьевой воде, и заканчивая подзаконными нормативно-правовыми актами: Правилами пользования водопроводными и канализационными системами в населенных пунктах, Государственными нормами градостроительства 1992 года и другими актами исполнительной власти.

Специальным нормативным актом в этой сфере являются Санитарные нормы и правила охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02″, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г.

Защита неразрывно связана и с земельными правоотношениями, ведь водные ресурсы неотделимы от почвы и грунтов различной глубины залегания. Водопровод, охранная зона которого проходит по земельному участку, становится его неотъемлемой частью: такая взаимосвязь с землёй является основой для квалификации противоправных деяний в указанной сфере и назначения меры ответственности.

Основным Законом также предусмотрено право гражданина на безопасную окружающую среду, которое должно гарантировать государство.

Что такое охранные зоны водопровода и канализации

Каждое сооружение должно быть заранее спроектировано. При построении эскизов любых объектов — трубопроводов, очистных сооружений, зданий, жилых домов и других строений — обязательно предусматривается охранная зона водопровода. Сколько метров она составляет, зависит от качества грунтов. Охранная зона представляет собой нормативно установленное расстояние от водного объекта до ближайшего строения и призвана обеспечивать санитарно-эпидемиологическую надёжность водопроводов.

Проект зон санитарной охраны согласовывается с санэпидемслужбой и включает:

• разграничение поясов санитарной зоны;
• перечень инженерных мероприятий по благоустройству территории;
• описание особого режима в каждой полосе.

В охранных зонах запрещено складирование материалов, установка оборудования, строительство каких-либо сооружений, в том числе временных: любое подобное действие может не только загрязнить водные объекты, но и создать дополнительную нагрузку на трубопроводы. Такие самовольные сооружения препятствуют свободному доступу эксплуатирующих организаций, обязанных устранять аварии на сетях и ремонтировать водопровод.

Охранная зона предполагает ограничение любой хозяйственной деятельности, в том числе строительной: размещение сооружений с нарушением проектов санитарных зон запрещено.

Установлена охранная зона водопровода СНиП — и правилами.

Пояса санитарной охраны

Вся охранная зона объекта подразделяется на несколько полос:

1. Первая полоса строгого режима — окружность, включающая водозабор и площадку водопроводных сооружений. Здесь нельзя сбрасывать сточные воды, купаться, пасти скот, ловить рыбу, обустраивать причалы, размещать здания, применять любые удобрения, прокладывать трубопроводы, добывать полезные ископаемые.
2. Второй и третий пояс ограничения и наблюдения — территория, отведённая под охрану водных объектов и источников водоснабжения. Во втором поясе не допускается размещение складов ГСМ, удобрений и других опасных объектов, представляющих угрозу химического загрязнения вод; нельзя распахивать земли, осушать болота, загрязнять участки отходами.
3. В третьем поясе также запрещено складировать твёрдые отходы, разрабатывать недра, отводить сточные воды, не соответствующие санитарным нормам и правилам.

Какова ширина охранной зоны водопровода?

Если водопровод проходит по незастроенным территориям, то ширина защитной полосы зависит от качества грунтов и диаметра трубопровода:

• в сухих грунтах — 10 м при диаметре до 1000 мм и 20 м при больших размерах труб;
• в мокрых грунтах — не менее 50 м.

Водопровод, охранная зона которого проходит в секторах застройки, может нести дополнительную экологическую и производственную нагрузку. Защитная зона водопровода в районах застройки может быть уменьшена по согласованию с органами СЭС.

Законодательно установлен обязательный минимум, который не может быть уменьшен ни при каких обстоятельствах:

• от фундамента зданий и сооружений — не менее 5 м;
• от фундаментов ограждений, эстакад, опор — не менее 3 м;
• от улицы — не менее 2 м;
• от опор воздушных — от 1 до 3 м в зависимости от мощности сети.

Таким образом, охранные зоны водопровода и канализации разнятся по ширине в зависимости от внешних факторов.

Ответственность за нарушение охранных зон

За размещение строений, предметов, материалов в зонах охраны водопроводов предусмотрены различные санкции:

• материальные — в виде возмещения ущерба, причинённого самовольным строительством, складированием материалов, предметов, мусора ближе чем за 5 м до оси водопровода;
• административные — в виде штрафа за нарушение строительных норм и правил во время строительства, в том числе за возведение объектов без утвержденного проекта или с нарушением охранных зон;
• уголовные — в виде лишения свободы за самозахват земельного участка, расположенного в зонах санитарной охраны.

Охранные зоны — гарантия защиты воды от загрязнений. Их соблюдение обязательно для всех участников общественных и хозяйственных отношений, не только публичных, но и частных.

На днях столкнулись с таким вопросом. Одна компания возжелала построить торговый центр на принадлежащем ей земельном участке. Неподалеку от границы участка проходит водовод 1-го подъема западной станции водоподготовки московского водопровода. Сама станция находится в районе Переделкино и питает водой юго-запад и юг Москвы. Мало того это не один водовод, а несколько труб, диаметром от 1,4 до 2 метров идущих общим направлением на север-юг. Сам я когда-то видел, в районе Ромашково одна из таких труб выходила на поверхность, была обрезана и внутрь можно было зайти или постучать кувалдой по стенке трубы. Западная станция водоподготовки питает Москву водой из р.Москвы. Источником воды для нее поверхностный.

Разумно полагая, что такой серьезный объект должен иметь охранные или санитарно-защитные зоны стали копать дальше, дабы узнать какие ограничения накладывает на участок и будущее строительство наличие такого объекта. И вот что получилось.

В 1971 году Постановлением Совмина СССР утвердили зоны санитарной охраны западной водопроводной станции и питающих ее источников. По этому документу у водовода появился 1-й пояс ЗСО шириной не менее 10 метров от оси водоводов в обе стороны. И 2-й пояс шириной 40 метров от границ 1-й зоны в обе стороны. То есть 50 метров от оси водоводов.

В 1980 году, в связи с тем что в конце 70-х к московской водопроводной системе присоединили новые водохранилища, совместным решением Мосгор и Мособлисполкомов утвердили проект зон санитарной охраны, который в части водовода 1-го и 2-го подъемов повторил то, что было в 1971 году.

В 1984 году вышли СНиПы, по которым для водоводов устанавливаются санитарно-защитные полосы. Шириной не менее 10 метров для трубы диаметром 1 метр, не менее 20 метров для труб диаметром более метра. Для водоводов в мокрых грунтах не менее 50 метров независимо от диаметра. Мокрыми грунтами называются грунты, расположенные ниже уровня залегания грунтовых вод, и немного выше их для разных типов грунтов. При этом в пределах санитарно-защитной полосы должны отсутствовать источники загрязнения почв и грунтовых вод(уборные, помойные ямы, навозохранилища, приемники мусора и др.). Наш водовод

сетей водопровода, ливневой, коллектора, напорной по СНиП (СП), сколько метров в каждую сторону по нормам

При строительстве объектов должна быть учтена охранная зона канализации согласно нормам СНиП, СП и СанПиН. От этого зависит безопасность коммуникаций. Охранная зона канализационных сетей регламентируется нормативными документами. Их соблюдение контролируется надзорными службами.

В городе

Охранная зона ливневой канализации

Как и в случае с другими системами бытовой канализации, санитарная зона для ливневки – расстояние от элементов сети до объектов, которым в случае прорыва теоретически будет причинен вред. Эта дистанция, конечно же, измеряется в каждую сторону от участков канализационной системы.

Слив воды

Вне зависимости от того, каков тип канализации, соблюдают существующие правила. Охранная зона регламентируется следующей нормативной документацией:

1. СНиП 3.05.04-85.
2. СНиП 2.04.03-85.
3. СП 42.13330.2011.
4. СНиП 2.05.06-85.
5. СНиП 2.04.02-84.
6. СанПиН 2.1.4.1110-02.
7. СП 32.13330.2012.

Первыми тремя документами должен устанавливаться порядок устройства канализационной сети.

А двумя последними – размер охранной зоны, то есть сколько метров требуется отступать от труб в каждую сторону. Все, что связано с этой территорией, не должно противоречить нормативным документам. Ни результат, ни процесс.

Ливневые лотки

Поскольку охранная зона сетей канализации распространяется в каждую сторону от труб, без разрешения запрещены работы и над землей, и под землей. Если кто-то решит разместить что-то над охранной зоной, например навес, это также не должно создавать проблем. В таком случае лучше уточнить, законно ли это и требуется ли специальное разрешение.

Ниже в таблице представлено, сколько метров требуется отступать от дождевой (ливневой) канализации согласно нормам СП, СанПиН и СНиП. Такие меры предосторожности не менее важно соблюдать, чем охранную зону вокруг других вариантов канализационных сетей.

При посадке кустарников и деревьев	3 метра
При постройке объектов	5 метров
При складировании чего бы то ни было	5 метров
До фундаментов ограждений	1,5 метра
До фундаментов зданий	3 метра

Кто-то, возможно, считает, что ливневая канализация не несет в себе особой опасности. Это не так. Конечно, если сравнивать таковую с другими типами канализационных сетей, угроза меньше.

Нет такого отравляющего воздействия, равно как и столь высокого риска размножения патогенных микроорганизмов. Однако угроза все-таки есть, и немалая.

Устройство коммуникации около дома

Дождевая вода перемешивается с грязью, и в итоге весь поток в канализации представляет концентрацию природной грязи, а иногда и вперемешку с антропогенными отходами (мусором).

И такая вода тоже может нанести вред окружающей среде, и в итоге – людям. Вот почему необходимо устанавливать охранную территорию и для ливневой канализации.

Кстати, охранная зона напорной канализации во многом такая же, как у ливневой. Это говорит о том, что степень угрозы от дождевой сети не многим меньше.

Ливневый лоток с решеткой

В самотечной же хозяйственной системе отсутствует такое давление, как в напорной. А потому условия по охранной дистанции достигают максимум трех метров до фундамента здания.

Важно учитывать, что эти нормы применяются чаще всего. Однако бывают ситуации, отличающиеся от обычных, в которых зона канализации рассчитывается индивидуально.

Но делать это имеет право лишь опытный инженер, получивший разрешение на установку таких границ. Тогда санитарные правила не будут нарушены.

Ливневка в городе

Охранная зона канализационного коллектора

В этом случае не менее важно соблюдать дистанцию. Ведь канализационный коллектор – место с наибольшей концентрацией вредных веществ, и потому требует серьезных санитарно-защитных мер. Такой коллектор – это главный канал водосточной сети, и вода там, конечно, очень грязная.

Водосточные каналы

Ниже в таблице представлено, сколько метров в каждую сторону требуется отступать от канализационного коллектора согласно нормам СП и СНиП. Расстояние, как и в случае с ливневой, напорной и прочими видами канализационных сетей, выражается в метрах.

До фундаментов ограждений	3 метра
До фундаментов зданий	5 метров
До стройки	5 метров
До деревьев или кустарников	5 метров
При складировании чего-либо	5 метров

Определять расстояния в каждую сторону – общий принцип установления охранных территорий, и не только для канализационной сети. У некоторых объектов встречаются особенности.

Например, у линий электропередачи, где охранная зона – это не диаметр, а ровно идущая вдоль линий полоса. Но при этом сохраняется главное – обеспечение безопасности сооружения и окружающих на достаточном расстоянии. Также сохраняется и доступ к объекту.

Городской коллектор

Важно учесть, что охранные зоны водопровода и канализации различаются. Например, от водопровода требуется соблюдать расстояние, как и от напорной канализационной сети, самое большое.

В напорной канализации есть насосное оборудование (КНС), которое гонит содержимое. Это значит, при аварии вода распространится дальше, чем в других системах. Водопровод же важно удалить, потому что от него зависит здоровье и жизнь людей.

Нормы расположения коммуникаций и строений согласно СНиП (СП)

Даже если охранная зона хозяйственно-бытовой канализации устанавливается индивидуально, инженер вряд ли перейдет минимальный предел. Скорее всего, когда он будет составлять план, установленная им зона канализации для напорной сети будет не меньше 5000 миллиметров от фундамента здания, а для самотечной, включая дождевую, – не меньше 3000 миллиметров.

Строительство канализационного коллектора

Ограничения и их причины

В зоне канализации нельзя проводить практически никаких работ. Если требуется что-то сделать, это должно быть согласовано.

Колодцы на даче

Ну а если территория целиком частная, все равно стоит проконсультироваться с инженером. Не стоит забывать о том, что даже при владении участком земли собственник несет ответственность за его состояние.

И это нормально, ведь в экосистеме Земли все находится в зависимости друг от друга. Если возникнет заражение в одном месте, оно повлияет и на близлежащие территории.

Круговорот веществ в природе имеет глобальное значение. Прорвавшая где-то канализация повлияет и на экосистему в целом, пусть это почти и не будет заметно.

Ремонт напорной системы

Если говорить о последствиях вблизи аварии и защитной зоны канализации, то они отнюдь не малозаметные. Это приводит к проблемам для окружающей среды, а значит, и для людей. Также последствия негативно сказываются на окружающих постройках, коммуникациях, в том числе – на водопроводе.

Вот к чему приводит несоблюдение правил в охранной территории системы канализации:

• к болезням людей, животных, растений;
• к нарушению баланса среды из-за чрезмерного размножения микробов;
• к ухудшению качества элементов зданий и сооружений вокруг.

Принцип очистки воды

Поэтому установлен периметр охранной зоны и наложены ограничения на те или иные действия внутри. И все это регулируется СНиП, ГОСТом и СанПиН. Потому что иначе повсеместно возникали бы технические, экологические и эпидемиологические проблемы.

Что делать запрещено

Правилами СНиП налагаются ограничения на любые мероприятия строительного характера в зоне канализации. Кроме тех, что необходимы для обслуживания канализационной системы и для устранения аварий. Заниматься этим должен профессионал.

В охранной зоне запрещают:

• строительство;
• посадку деревьев;
• складирование.

Устройство сети

Также, согласно требованиям СНиП (СП), нельзя в принципе создавать каких-либо препятствий доступу к коммуникациям. Ведь это приведет к тому, что в случае аварии ремонтная бригада не сможет вовремя ликвидировать причину и последствия.

Смотрите видео ниже об охранных зонах.

Почему такие действия под запретом

Строительные работы следует проводить со строгим соблюдением существующих правил. Отступление от норм приведет к тому, что на некоторые участки канализационной сети, возможно, будет оказано избыточное давление.

Кроме того, это препятствует доступу к коммуникациям в период работ. А если таковые состоят в возведении каких-то подземных сооружений, то это еще и препятствует своевременному доступу к канализации.

Схема устройства городских сетей

Прокладка же подземных коммуникаций также может в итоге затруднить доступ к аварийному участку канализационной сети. А иногда и создать угрозу для жизни техника.

Например, если в зоне охраны системы канализации была прокладка электрического кабеля.

Если это никак не задокументировано и в ремонтной бригаде об этом не знают, то возможны несчастные случаи. Даже если кабель проложен в кабельном канале.

Впрочем, прокладка телефонных кабелей тоже критична. Ведь во время работы будет ограничен доступ к канализационной сети.

Прокладка самотечной системы

Так что любые коммуникации, проложенные без разрешения, закрепленного в документах, запрещены в охранной зоне. Тем более если это силовые линии, трубопровод для газа или сеть водоснабжения.

Посадка деревьев запрещена постановлениями надзорных органов и нормами СНиП (СП). Причина этого в том, что корням многих видов свойственно прорастать глубоко.

Корни деревьев могут в итоге разрушать практически что угодно, включая канализационную сеть. А это приведет к протечкам разной степени и в разных местах, к заражению растений и другим экологическим и техническим проблемам.

Очистные сооружения около города

Запрещено складировать и стройматериалы, и мусор, что бы то ни было. Во-первых, если вблизи системы находится множество вещей большой общей массы, в некоторых случаях это увеличивает давление на канализацию до критического. Во-вторых, это загораживает свободный доступ к канализационной сети.

Сохранение свободного доступа в охранной зоне – общий принцип СНиП и СП для множества сооружений, а не только для канализационных сетей. Это же касается, например, линий электропередачи. Так что любые препятствия в этой зоне, если только они не согласованы с надзорными инстанциями, автоматически оказываются незаконными.

Санитарно-защитные территории очистных сооружений согласно нормам СНиП (СП) и СанПиН

Особенно критично, когда нарушаются правила в мегаполисах. Ведь тогда тот же ГУП «Москоллектор» не сможет получить доступ к проблемной части сети. А ведь там не только канализация, но и кабели связи.

Мера ответственности за нарушения

Нарушение правил в отношении охранной зоны такой системы – преступление. И по закону нарушитель несет ответственность.

Трубопровод хозяйственно-бытовой системы

Степень таковой зависит от того, насколько большой ущерб был причинен. Размеры его оценивают в том числе и сотрудники санитарно-эпидемиологической станции.

Одно дело, если просто установлен факт нарушения охранной зоны и ничего еще не случилось, и другое – если из-за этого заболели или погибли люди.

Конечно, и мера ответственности будет различаться. В первом случае – административная (статья 7, пункт 7), во втором – уголовная. Но ответственность будет в любом случае.

Самотечная система

Большую роль играет и то, где была нарушена санитарная зона очистных сооружений канализации. Если это жилой дом в городе или другом населенном пункте, мера ответственности выше по сравнению с частным сектором или, тем более, одиноко стоящим частным домом. Но чтобы представить, сколько придется заплатить, важно периодически сверяться с законами.

Возможно, зона канализации со временем изменится. Но вряд ли таковая уменьшится, скорее – наоборот. По крайней мере, так должно в идеале быть по логике защиты окружающей среды и людей. Ведь не всегда очистные мероприятия помогают полностью ликвидировать последствия аварии при неграмотном размещении сети.

Монтаж напорного трубопровода

Если требуется в индивидуальном порядке на своем земельном участке установить охранную территорию хозяйственно-бытовой канализационной сети в каждую сторону, важно убедиться, что у инженера есть разрешение на это. Даже если специалист обладает должной квалификацией, но таковая не подтверждена, то в случае аварии претензии будут к собственнику земли.

Что еще стоит учесть

Важно помнить и о том, что стоит учесть и другие аспекты, чтобы не нарушить существующие нормы. Например, трубы для любого типа канализации должны соответствовать ГОСТу. Также должны соблюдаться и правила прокладки, в том числе при тоннельных работах.

Ливневые стоки

Следует учитывать количество объектов вокруг, до которых критически важно соблюсти дистанцию. Возможно, имеет смысл выбрать другое место для прокладки сети.

Чтобы определиться с диаметром, важно учесть уклон, скорость в метрах в секунду и максимальную степень наполнения.

Например, при скорости в 0,7 м/с подойдут трубы сечением 250 мм, при 1 м/с – около 600 мм, при 1,15 м/с – 1000 и 1200 мм в диам.

В заключение стоит отметить, что при сооружении канализации совсем не сложно соблюдать охранные отступы. Делать это необходимо.

Колодцы

Охранная территория создаст оптимальные условия для самой конструкции, предотвратит санитарные и экологические риски. К тому же ни у кого не возникнет юридически обоснованных претензий к таким коммуникациям.

Охранная зона канализации — нормы и правила по СНиП

Бытовые стоки несут опасность для источников водоснабжения и окружающей среды. Именно поэтому появилось такое понятие как — охранная зона сетей канализации. В СНиПе прописаны размеры охраняемой территории и параметры обозначения. Эта территория служит не только для защиты воды и почвы, но и для защиты канализационного трубопровода от повреждений.

Поэтому в охранной зоне запрещены: строительство, посадка деревьев и прочие работы. Иногда можно видеть табличку с надписью о том, что здесь расположена охранная зона, например электрокабеля. В этой зоне запрещен любой вид земельных работ.

Охранная зона канализации, в отличии от кабелей связи или электричества, почему то не имеет визуального обозначения. Возможно это следствие недоработки законодателей, однако законом предусмотрена ответственность за повреждение канализационных систем (статья 7.7 КоАПП) в виде солидных штрафов. А если повреждение канализационной системы приведет к заражению почвы или питьевой воды, то возможно и заведение уголовного дела на виновника аварии.

Общее понятие — охранная зона сетей канализации

Охранной зоной называют территорию окружающую какие либо коммуникации, в нашем случае — наружная канализация. В пределах этой территории не стоит совершать такие действия как:

• высадка зеленых насаждений;
• складирование стройматериалов;
• складирование мусора;
• земляные работы — ямы, траншеи и т.п. ;
• срез или подсыпка грунта;
• строительство;
• самовольное строительство дорожного полотна, даже временного из бетонных плит;
• загромождение свободного проезда к коммуникациям.

Границу охранной зоны определяет министерство по защите окружающей среды, а точные данные можно узнать в местном отделе отвечающим за водоотведение.

Размер охранной зоны

Знания нормативных требований потребуется при проведении монтажа канализационной системы. Владельцы частных домов чаще такие работы выполняют самостоятельно, однако это не освобождает их от соблюдения порядка и норм регулируемых в СНиП.

На заметку! Перед проведением монтажных работ внимательно ознакомьтесь с документами, регулирующими правила устройства наружной канализации:

1. СП 40 – 108 – 2006;
2. СНиП 3.05.04-85;
3. СНиП 2.05.06-86.

В СНиПе указаны общие правила и требования, для определения более точных границ следует обратиться в местную администрацию. Охранная зона любой канализации, будь то напорная или самотечная, ограничена пятью метрами с каждой стороны трубопровода.

Расстояние измеряют от боковых сторон трубы. В правилах прописаны и особые условия, при которых размер охранных зон увеличивается до 10 метров в каждую сторону.

К особым условиям относится:

• сейсмически опасные районы;
• регионы с низкими температурами воздуха и почвы;
• районы с влажными и слабыми грунтами.

Расстояние до источников воды

При повреждении трубопровода наружной канализации вылившиеся стоки могут попасть не только в почву, но и в водные источники. Поэтому в СНиП предусмотрены не только ограничения по расположению канализационных систем от дорог, зданий и т.п., но и на каком расстоянии водоотвод должен находиться от рек, озер, водопровода.

Канализационные трубы должны проходить не ближе:

1. 250 метров от рек;
2. 100 м. от озера;
3. 50 м от подземного источника;
4. 10 метров от водопровода при диаметре трубы до 1 м, при диаметре больше метра — 20 м;
5. 50 метров независимо от диаметра, если грунт на участке переувлажненный.

На заметку! Во избежание ошибок при определении охранной и санитарной зоны канализации, увеличивайте расстояние на 10 % от нормативных.

Как не повредить канализационную систему

Все земляные работы необходимо начинать с внимательного осмотра местности. Если вокруг нет запрещающих табличек, определить наличие канализационного трубопровода можно по наличию колодца на котором установлен люк с буквой «К».

Так же не стоит пренебрегать обращением в местную администрацию за планом коммуникаций проходящих в определенном районе. Для работы в охранной зоне необходимо обратиться в соответствующую эксплуатирующую компанию за письменным разрешением. Без такого разрешения любые действия в зоне прохождения канализационных систем незаконны.

Чем грозит нарушение правил

Повреждение канализационных систем происходит чаще чем водопроводов или электрокабелей. Эти аварии происходят не из-за невнимательности, а от того, что не всегда понятно где была проложена труба. Как уже говорилось выше, все дело в недоработке законов.

После прокладки электро или водопровода, организация отвечающая за обслуживание и эксплуатацию этих сетей обязана установить предупреждающие таблички. В то время как установка предупреждающих знаков при прокладке канализационного трубопровода не предусмотрена.

Получается, что владелец канализации не обязан сообщать о наличии охранной зоны. Поэтому, ответственность за повреждение наружной канализации будет лежать на:

1. эксплуатирующей компании — если не было предупреждающих знаков;
2. производителе работ — если знаки были, но их проигнорировали.

При повреждении сети виновник будет привлечен к административной ответственности в виде штрафа, а если в результате аварии окружающей среде будет нанесен вред, то мера наказания будет строже.

Видео: охранная зона водопровода и канализации

Охранная зона на земельном участке – что делать?

Краткое содержание:

Собственники земельных участков нередко задают такой вопрос, ведь охранные зоны препятствуют строительству и узаконению уже существующих построек, а также осуществлению иных видов деятельности. Охранные зоны создаются линиями электропередач, газопроводами, расположенными на территории участка, (в том числе подземными), особо охраняемыми природными территориями и т.п.

Несоблюдение строительных норм при возведении строений в охранных зонах может привести к их сносу в судебном порядке. Что же делать?

Что точно не получится, так это требовать в суде установления платного частного сервитута или заключения договора аренды. В гражданском праве действует принцип свободы договора, поэтому собственник земельного участка не может требовать принудительного заключения договора с лицом, в чью пользу установлены ограничения (собственником ЛЭП, газопровода и т.п.).

При строительстве линейных объектов застройщик должен получить согласие собственника земельного участка на размещение на его участке линейного объекта, согласовать с ним прохождение трассы, а также оформить договор аренды на время строительства. После строительства у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (см. ст. 90 ЗК РФ).

Как снизить риск возникновения ограничений права собственности

Какие советы можно дать, чтобы снизить риск возникновения ограничений права собственности и восстановить нарушенные права? Проявляйте осмотрительность при приобретении недвижимости! Вы должны

1. Осмотреть сам земельный участок и прилегающую к нему территорию. Любые столбы и трубы на участке и рядом с ним должны вызвать вопросы.

Случай из практики: при приобретении земли покупатели, осмотрев земельный участок и увидев на нем столб, решили, что это всего лишь строительный мусор. После совершения сделки оказалось, что строить дом там, где они задумали, нельзя, потому что старый и прогнивший столб – это опора ЛЭП, расположенная на участке с незапамятных времен.

2. Получить Выписку из ЕГРН.

В соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 8 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории, вносятся в кадастр недвижимости.

Дополнительные сведения вы можете получить, например, в отделе архитектуры и градостроительства местной администрации, запросив данные о сетях инженерно-технического обеспечения, линейных объектах, расположенных в границах интересующих земельных участков. Однако на практике такие документы не всегда предоставляются, а защитить право на получение данной информации в судебном порядке затруднительно.

Кадастровые инженеры могут изготовить топографическую съемку земельного участка, включая данные об особенностях его рельефа, наличии подземных коммуникаций, точном расположении наземных объектов. Дополнительно источниками информации могут стать градостроительные документы: документы территориального зонирования, ГПЗУ и пр.

Когда в документах отсутствуют нужные сведения

Несмотря на то, что действующие нормативные акты предусматривают внесение сведений об охранных зонах в единый реестр недвижимости в порядке информационного взаимодействия, за нарушение которого с 2008 г. установлена административная ответственность (ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ), все же на данный момент (за некоторыми исключениями) обязанности органов власти и собственников линейно-кабельных сооружений вносить сведения об охранных зонах в единый реестр недвижимости не до конца урегулированы, а в более ранние периоды такая обязанность вообще отсутствовала.

В ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго России 29.04.1992 г., Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9).

При таких обстоятельствах, по мнению Минэкономразвития России (Письмо от 17.12.2009 г. № 22066-ИМ/Д 23), в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) мог выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

Это значит, что обязанность предоставлять информацию о наличии охранных зон трубопроводного транспорта прямо не установлена.

С другой стороны, как указано в Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, охранная зона электросетевого хозяйства считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. На его основании указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Однако ранее действовавшие Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утв. постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. № 255, Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 года № 667 таких норм не содержали.

Собственник, приобретающий земельный участок, даже проявив осмотрительность и ознакомившись с необходимыми документами, может столкнуться с ситуацией, когда земельный участок пересекается с линейным объектом, включается полностью или частично в охранную зону, однако официальная информация об этом отсутствует.
Такая информация может стать неприятным сюрпризом, проблему нередко приходится решать в судебном порядке.

Обращение в суд

Если приобретение земельного участка, полностью или частично попадающего в охранную зону, стало для вас неожиданностью, то вы вправе обратиться в суд с иском о расторжении договора купли-продажи.

При этом суд будет оценивать следующие факты:

1. При проявлении необходимой степени осмотрительности и добросовестности при приобретении земельного участка покупатель не знал и не мог знать о наличии на нем охранной зоны;
2. Права покупателя нарушены существенно (например, на участке с видом разрешенного использования ИЖС, нельзя осуществлять застройку).

Можно обратиться в суд с иском о демонтаже или переносе линейного объекта, создающего препятствия в пользовании земельным участком.

Чтобы получить решение в свою пользу, вам придется доказать, следующие обстоятельства:

• линейный объект, который создает препятствия в пользовании земельным участком, построен и/или принят в эксплуатацию после приобретения вами земельного участка без согласования с вами;
• если спорный объект возведен после приобретения вами земельного участка, то необходимо доказывать, что трасса прохождения линейного объекта не была согласована с предыдущим собственником;
• строительство спорного объекта осуществлялось без законных оснований;
• нахождение линейного объекта и его охранной зоны на территории вашего земельного участка действительно нарушает ваши права;
• предлагаемый демонтаж или перенос линейного объекта не затрагивает права третьих лиц.

Надеюсь, мои советы были полезны. Более подробную информацию и судебную практику о защите прав собственников земельных участков в связи с нахождением на них линейных объектов можно найти на моем веб-сайте.

Правовое регулирование использования территорий для размещения инженерных сетей и сооружений, Комментарий, разъяснение, статья от 11 июня 2003 года

Правовое регулирование использования территорий для размещения инженерных сетей и сооружений

Ильюшихин И. Н.
Генеральный директор ЗАО «Юридический центр
Северо-Западный регион»
Тел. 176-78-64, тел./факс 324-75-66

1.1. Определение понятие инженерные сети и сооружения как объекта правового регулирования

В нормативных актах как федерального, так и регионального уровней встречаются различные термины, которыми обозначаются инженерные сети и сооружения. К таким терминам относятся: «инженерные сети и коммуникации», «системы инженерной инфраструктуры и благоустройства», «объекты инженерной инфрастуктуры»*, «объекты коммунального хозяйства»**, «объекты инженерного и коммунального хозяйства», «системы газоснабжения», «системы водоснабжения», «системы теплоснабжения», «объекты электросетевого хозяйства». Такие различия в первую очередь связаны с техническими характеристиками объектов и различиями в терминах, существующими в технических документах. В рамках данного исследования представляется важным определить правовое содержание понятия.
_________________________
* Распоряжение КУГИ администрации СПб. от 30 сентября 1999 года N 1203-р «Об утверждении Порядка передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным эксплуатирующим организациям».
** Распоряжение Губернатора СПб. от 10 января 1997 года N 21-р «О содержании ведомственных жилых домов, общежитий, инженерных сетей и сооружений» // Вестник администрации Санкт-Петербурга 3 марта 1997 года, N 2, стр. 17.


В настоящем исследовании далее будет использоваться термин «инженерные сети и сооружения» (далее ИсиС). Совокупность инженерных сетей и сооружений газа -, тепло -, электро -, водоснабжения и канализации образуют инженерную инфраструктуру.

Каждый вид инженерных сетей и сооружений (газа -, тепло -, электро -, водоснабжения и канализации) можно рассматривать как сложную вещь, в состав которой могут входить как движимые так и недвижимые вещи, образующие единое целое, объединенные общим функциональным назначением. По аналогии с электросетевыми комплексами все другие инженерные сети и сооружения (водо-, газоснабжения и канализации) являются едиными комплексами, объединёнными общим функциональным назначением.* Инженерные сети и сооружения можно рассматривать как недвижимое имущество — имущественный комплекс.
________________________
* Приказ Минюста РФ, Мин имущества РФ и Госстроя РФ от 30.10.2001 N 289/422/224/243 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке проведения государственной регистрации на объекты недвижимого имущества — энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы».

1.2. Инженерные сети и сооружения как обременения

Инженерные сети и сооружения относятся к объектам градостроительной деятельности. Они могут быть самостоятельным сооружением и строиться вместе с зданием. При приемке в эксплуатацию жилых домов обязательно должны быть завершены монтаж и подключение отопления, канализации, воды.* В первом случае они являются самостоятельным имущественным комплексом, во втором — частью недвижимого имущества. Однако, в любом случае инженерные сети и сооружения обеспечивают снабжение населения водой, газом, электричеством, и т.п.
_________________________
* СниП 3.01.04.-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения / Госстрой России.-М.:ГУП ЦПП, 1998, Официальное издание.


Когда инженерные сети и сооружения являются неотъемлемой частью зданий и строений — частью недвижимого имущества, в таком случае они имеют одинаковый с ним (строением) правовой режим использования земельного участка. Как самостоятельные объекты градостроительной деятельности на территориях поселений и межселенных территориях, они могут рассматриваться как сооружения, определяющие особенности использования земельного участка и его недр.

Специфика инженерных сетей и сооружений как объекта правого регулирования связана с обеспечением одного или нескольких объектов газо-, тепло-, водо-, электроснабжением и канализацией. Одни инженерные сети и сооружение обеспечивают удовлетворение потребностей нескольких объектов, расположенных на территории поселения или межселенной территории, другие обеспечивают потребности одного объекта.

Таким образом можно выделить:

— общие (внеплощадочные) инженерные сети и сооружения, к которым относятся магистральные, внутриквартальные и головные инженерные сети и сооружения;

— объектные инженерные сети и сооружения (локальные сети и котельные, сетевые вводы).

Определять направления правового регулирования использования земельных участков, на которых располагаются инженерные сети и сооружения, можно только относительно общих инженерных сетей и сооружений. Объектные инженерные сети и сооружения, обслуживающие отдельное строение или имущественный комплекс, являются неотъемлемой частью такого недвижимого имущества. Правовой режим использования земельного участка недвижимого имущества определяется с учетом расположения объектных инженерных сетей и сооружений.

1.3. Правовая природа использования территорий для строительства инженерных сетей и сооружений

Учитывая специфику инженерных сетей и сооружений как объектов правового регулирования можно отметить особенности отношений по их строительству и эксплуатации.

При создании инженерных сетей и сооружений (далее ИСиС) используется земля и недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как указывалось ранее ИСиС являются объектом градостроительной деятельности. В результате градостроительной деятельности производится преобразование окружающей среды. Земля и недра являются составной частью окружающей среды. Земля и недра при строительстве ИсиС выступают как пространственно-территориальный базис. В результате их преобразования при строительстве ИсиС изменяется их облик. Земля и недра изменяют свои характеристики, в том числе и экономические. Недра в результате строительства ИСиС становятся объектом «обременены» сооружением, рассматриваемым как имущество. При этом, ИсиС относятся к объектам недвижимого имущества. Отделение их (извлечение) из недр и земли приводит к невозможности использования по назначению. Ни земля, ни недра, ни извлеченное инженерное сооружение или сеть не могут использоваться по назначению без проведения дополнительных работ (земля и недра требуют засыпки ямы, из которой извлекли трубы, а трубы требуют сборки в другом месте или утилизации).

Порядок использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и получения разрешения на их использование регулируется статьей 23_2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» и постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 года N 18/24 «Об утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых» (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 апреля 1999 года регистрационный N 1766).*
_________________________
* См. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 мая 1999 года, N 20; «Российская газета» от 16 июня 1999 года.

2. Правовое регулирование установления границ и размеров территорий, занятых инженерными сетями и сооружениями, включая охранные и санитарно-защитные зоны

2.1. Основания возникновения прав на использование территории для размещения инженерных сетей и сооружений

В случае, если инженерная коммуникация является неотъемлемой частью строения как объекта недвижимости, то основание возникновения прав на использование территории совпадает с основанием возникновения прав на недвижимое имущество.

В случае, если инженерные коммуникации являются самостоятельными объектами градостроительной деятельности на территории поселения или межселенной территории, то основанием для возникновения прав на территорию, на которой располагаются такие инженерные коммуникации, является решение о разрешении строительства и акт о приемке инженерных коммуникаций в эксплуатацию и передаче их на обслуживание специализированной организации.

Первоначальная информация о мете расположения существующих инженерных коммуникаций содержится в градостроительной документации — отведенный земельный участок (схемы и проекты развития инженерной инфраструктуры и благоустройства). На основании таких данных могут утверждаться границы зон, занятых инженерными сетями и сооружениями.

Определение места расположения границ отвода земельных участков